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(Ce blog a été co-écrit avec Reed Walker.)

Compenser les marchés de la pollution atmosphérique N’aggravez pas les inégalités environnementales, mais ne les améliorez pas non plus.

L’une des deux meilleures adresses de l’administration Biden Priorités environnementalesAvec le changement climatique, la justice environnementale (EJ) est la préoccupation que les communautés à faible revenu et minoritaires soient exposées à des niveaux plus élevés de menaces environnementales. Ces préoccupations ont incité à rechercher des lignes directrices pour remédier à ces différences.

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Source: Gage Skidmore, wikipedia.org

La politique environnementale fondée sur le marché, y compris les marchés de plafonnement et d’échange, les marchés de compensation et les taxes sur la pollution, a été l’une des plus grandes influences des économistes sur la politique environnementale. La plupart des économistes soutiennent les politiques environnementales fondées sur le marché car elles peuvent réduire la pollution à un coût moindre que d’autres politiques.

Dans le même temps, les sceptiques d’une politique environnementale axée sur le marché ont remis en question son impact sur la justice. Par exemple, l’administration Biden envisageait de nommer l’ancienne directrice du California Air Resources Board Mary Nichols en tant qu’administrateur de l’EPA, mais il a été signalé que les pressions exercées par les groupes environnementaux contre sa nomination en étaient une raison elle n’a pas été sélectionnée. L’Energy Institute a publié un blog sur l’opposition à la justice environnementale contre les produits du marché Politique climatique et Politique de pollution de l’air avant que.

Pt._Richmond_and_Chevron_Refinery, _Richmond_CA_en_2016

La source: https://en.wikipedia.org/wiki/Chevron_Richmond_Refinery

Notre nouveau Document de travail de l’Institut de l’énergie examine comment l’une des formes les plus anciennes de politique environnementale axée sur le marché a affecté les différences de pollution entre les communautés. Depuis les années 1970, la Clean Air Act permet aux entreprises d’échanger des droits permanents d’émettre de la pollution atmosphérique dans une zone métropolitaine via les marchés de contrôle de la pollution. Si une entreprise veut ouvrir une grande et nouvelle source de pollution industrielle comme une usine, elle devra payer un pollueur local existant pour réduire en permanence ses émissions du même montant qu’elle émettra. Ces transactions, appelées «compensations» (ou légalement appelées crédits carbone), ont créé plusieurs centaines de ces marchés (voir carte ci-dessous).

États fédéraux avec des marchés de compensation pour les NOx et les COV

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Notre article de blog précédent discuté des coûts et des avantages de ces marchés de compensation de la pollution atmosphérique et de la question de savoir si les réglementations existantes étaient trop ou pas assez strictes. Dans notre nouveau document, nous nous demandons si le commerce du droit permanent de polluer entre les usines a un impact disproportionné sur les communautés à faible revenu ou minoritaires.

Pour mener cette analyse, nous examinons douze principaux marchés de compensation de la pollution atmosphérique en Californie et au Texas, où nous surveillons les installations qui réduisent en permanence les émissions de pollution atmosphérique et les installations correspondantes qui ont acheté ces quotas pour augmenter leurs propres émissions. Nous surveillons les emplacements des usines qui achètent et vendent des compensations de pollution sur ces marchés que nous relions aux données du recensement sur la démographie des ménages voisins.

Nous trouvons peu de preuves que le commerce de la pollution environnementale a déplacé les émissions de manière disproportionnée vers et depuis les communautés à faible revenu et minoritaires. Nous constatons que les quartiers où les compensations sont vendues et achetées ont des caractéristiques démographiques similaires.

Par exemple, le pourcentage de personnes qui s’identifient comme noires est similaire dans les communautés où les marchés de compensation augmentent et diminuent en permanence la pollution. Nous examinons également la proportion de ménages qui s’identifient comme espagnols et le revenu médian des ménages et trouvons des conclusions similaires: les marchés de compensation de la pollution atmosphérique ne transfèrent pas de manière disproportionnée la pollution vers ou hors des communautés à faible revenu ou minoritaires.

Dans un sens plus large, les effets d’une politique environnementale axée sur le marché sur l’équité dépendent de la répartition spatiale des coûts des installations afin d’obtenir des réductions d’émissions supplémentaires («coûts marginaux de réduction»). Sur les marchés de l’environnement, les réductions d’émissions peuvent être attribuées de manière disproportionnée aux usines à faibles coûts marginaux. Lorsque ces installations polluent les communautés à faible revenu ou minoritaires, les mécanismes fondés sur le marché sont plus susceptibles de réduire les inégalités environnementales. Par conséquent, il est difficile d’extrapoler les conclusions d’un marché à l’autre. Sans informations sur la répartition spatiale des coûts marginaux de la réduction des installations, il est difficile de prédire quel impact les marchés environnementaux pourraient avoir sur des communautés particulières.

Les prix compensatoires pour les vendeurs et les acheteurs offrent un substitut potentiel aux coûts marginaux de réduction au niveau opérationnel. De cette manière, nous pouvons examiner la corrélation entre ces prix de transaction et les caractéristiques communautaires des vendeurs et des acheteurs d’une manière qui peut faire la lumière sur les implications en termes d’équité des futures politiques environnementales axées sur le marché dans ces communautés.

La figure 3 montre une corrélation simple entre la proportion de différentes communautés noires et les prix auxquels les compensations de pollution atmosphérique sont achetées ou vendues. Si les prix de compensation pour les plantes étaient plus élevés dans les communautés à prédominance noire, cela pourrait indiquer que les mesures axées sur le marché ont tendance à augmenter les émissions dans ces communautés. En effet, des prix plus élevés suggèrent que ces installations coûtent plus cher à nettoyer. Dans le cadre d’une politique environnementale orientée vers le marché, ils élimineraient donc moins de pollution et achèteraient simplement plus de permis d’émission.

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La figure 3 suggère que les prix de compensation pour les plantes dans les communautés à prédominance noire sont similaires aux prix de compensation pour les plantes dans les communautés à prédominance non noire. Les points rouges ne montrent aucun motif visuel et la tendance linéaire (la ligne bleue) a une pente proche de zéro. Notre recherche révèle des tendances similaires pour les proportions de la communauté hispanique et le revenu médian des ménages. En d’autres termes, on ne s’attend pas à ce que ces politiques environnementales axées sur le marché réduisent ou augmentent la pollution dans les communautés noires, hispaniques et à faible revenu plus que dans d’autres communautés.

Nos recherches ont montré que le programme de compensation axé sur le marché de la Clean Air Act est une approche efficace pour réglementer la pollution, mais il ne réduit ni n’augmente considérablement les inégalités environnementales. Dans le même temps, d’importantes lacunes en matière de pollution subsistent et les régulateurs pourraient avoir des raisons de rechercher de nouveaux outils pour remédier à ces inégalités à l’avenir.

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Pour plus de détails, voir Shapiro, Joseph S. et Reed Walker. «Où va la pollution? Environmental Markets and Environmental Justice », document de travail 315 de l’Institut de l’énergie, à https://haas.berkeley.edu/wp-content/uploads/WP315.pdf.

Citation suggérée: Shapiro, Joseph S. et Walker, Reed. « Marchés environnementaux et justice environnementale » Blog de l’Institut de l’énergie, UC Berkeley, 29 mars 2021 https://energyathaas.wordpress.com/2021/03/29/environmental-markets-and-environmental-justice/



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