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Le Forum Xiangshan et le Dialogue Shangri-La sont deux des dialogues régionaux et probablement mondiaux sur la sécurité les plus importants. Il n’est donc pas étonnant qu’ils retiennent beaucoup l’attention des médias, des analystes, des décideurs et d’autres parties prenantes. Le Forum Xiangshan a ouvert ses portes en 2006 et est devenu un événement Track 1.5 en 2015. Cette année, Petko Draganov, chef du Centre régional des Nations Unies (ONU) pour la diplomatie préventive pour l’Asie centrale, s’est exprimé au nom du secrétaire général de l’ONU et a transmis son message au Forum de Xiangshan. Il a souligné la situation de tension dans la péninsule coréenne comme le principal problème dans la région de l’Asie de l’Est et a exhorté les parties prenantes du Forum de Xiangshan à mettre cela au centre de leurs discussions.

Par coïncidence, ce sujet est devenu un point focal lors des réunions régionales en Asie en 2018. Il a été annoncé aux Jeux olympiques d’hiver de 2018 à Pyeongchang, au 32e Sommet de l’ASEAN (Association des nations de l’Asie du Sud-Est), au sommet trilatéral Chine-Japon-Corée du Sud à Tokyo, aux deux sommets Moon-Kim, au 17e Dialogue Shangri-La et au hautement discuté prochain sommet Trump-Kim le 12 juin à Singapour. Si cette tendance se poursuit, ce sera probablement un problème lors du huitième forum de Xiangshan en octobre.

D’autres sujets que Draganov a soulignés dans son discours étaient: les problèmes de développement pour une prospérité partagée, la préservation d’une planète verte, le respect de la dignité humaine et des droits de l’homme, la réduction des dangers du communautarisme dans le monde, les conflits maritimes territoriaux dans la région, etc. région En ce qui concerne la protection de l’environnement, le Secrétaire général de l’ONU a mis en évidence la question du changement climatique aux participants au Forum de Xiangshan. Géographiquement, le Forum Xiangshan se concentre sur les affaires de l’Asie-Pacifique. Le Forum de Xiangshan reflète l’intérêt croissant de la Chine pour les affaires asiatiques et internationales et souligne les préoccupations de sécurité régionales de Pékin.

Lors du septième Forum de Xiangshan en octobre 2016, les représentants chinois ont exprimé leur désir de construire une architecture de sécurité régionale qui ne soit pas basée sur des alliances. Cela semblait correspondre à la vision du monde de Pékin d’un monde multipolaire. Cela a également été reflété dans le Livre blanc chinois sur la stratégie militaire. La partie chinoise tenait à supprimer la soi-disant «mentalité de la guerre froide» et à adhérer aux principes énoncés dans la Charte des Nations Unies. Une soixantaine de départements gouvernementaux et d’organisations internationales ont envoyé des délégations au Forum de Xiangshan en 2016. Le nombre de visiteurs a progressivement augmenté par rapport à l’année précédente et reflétait, pour certains analystes, l’importance croissante du forum pour les relations régionales.

La vision du monde chinoise de la multipolarité et du multilatéralisme, basée sur les annonces du Forum de Xiangshan, est celle d’un partenariat multilatéral entre États. Récemment, Pékin a travaillé en étroite collaboration avec les Russes sur un certain nombre de questions, notamment les pourparlers à six, l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et maintenant le Forum de Xiangshan, auquel la Russie participe activement. La Russie était fortement représentée au forum de 2016 et a utilisé la plateforme pour exprimer sa propre vision du monde et ses caractéristiques complémentaires avec ses collègues chinois. Lors du forum, Beijing a également cherché à comprendre les États d’Asie centrale et d’Asie du Sud-Est (en particulier l’ASEAN) sur les questions régionales. Pékin souhaite également établir des liens entre le Forum de Xiangshan, l’OCS et l’ASEAN et les transformer en un réseau ouvert et intégratif. Ce réseau peut être soutenu par l’initiative diplomatique économique de la Chine, la Belt and Road Initiative (BRI), dans des projets de développement, en particulier des projets axés sur les infrastructures de connectivité.

Le Forum Xiangshan 2017 a été annulé en raison des préparatifs de Pékin pour le 19e congrès du parti. Les diplomates chinois étaient également occupés à organiser le sommet des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) cette année. Le Forum Xiangshan 2016 a fourni des preuves des visions du monde chinoises sur le partenariat et la collaboration. On s’attend généralement à ce que le Forum Xiangshan 2018 poursuive ce récit en gardant à l’esprit la BRI.


Le Forum Xiangshan et le Dialogue Shangri-La sont des pistes importantes pour les observateurs politiques et les parties prenantes intéressées par les tendances et les problèmes actuels dans la région.


Le Dialogue Shangri-La (également connu sous le nom d’Asia Security Summit), lancé en 2002, est également un succès. Il est organisé par le groupe de réflexion britannique The International Institute for Strategic Studies (IISS). Le nom du dialogue a été associé à l’hôtel dans lequel il se trouve. Il s’est transformé en un forum Track 1.5 où des délégués officiels et non officiels se rendent à Singapour, le pays hôte.

L’Inde était au centre du 17e Dialogue Shangri-La en juin 2018. Dans son discours liminaire, le Premier ministre indien Narendra Modi a expliqué le rôle mondial de l’Inde à un public exceptionnel. Il a conçu l’Inde comme le pivot des démocraties libérales dans le monde, en particulier dans la région Asie. Il a également expliqué le respect par l’Inde de la stratégie indo-pacifique et l’adhésion de l’Inde à l’ordre mondial existant que l’Occident a forgé à travers la primauté du droit et la démocratie libérale.

Modi a également parlé des anciens ports de l’Inde et du lien du bouddhisme avec la région indo-pacifique. Il était conscient des intérêts de l’Inde dans l’océan Indien et de son engagement envers l’Asie du Sud-Est, en particulier l’ANASE. La baie du Bengale était considérée comme une plate-forme permettant à l’Inde de projeter sa puissance et son influence sur l’Asie du Sud-Est. Il a pris soin de souligner les relations de l’Inde avec la Russie, les États-Unis, le Japon et la Chine. L’Inde était devenue une jonction entre ces grandes puissances et il a exprimé son désir de maintenir une région indo-pacifique ouverte au commerce avec la centralité de l’ASEAN. Il souhaitait également faire reculer le protectionnisme croissant dans le monde. La relation de l’Inde avec la Chine, a déclaré Modi, était basée sur la sagesse et la maturité dans la résolution d’une escarmouche à la frontière à Doklam Heights. De nombreuses années après la Déclaration de Bandung et son rôle de premier plan dans le mouvement des non-alignés, l’Inde est de retour sous les projecteurs en tant que pont reliant de nombreuses régions du monde.

L’autre accroche-regard lors du 17e Dialogue Shangri-La a été la discussion sur la mer de Chine méridionale. Il y a trois interprétations de cette discussion – les interprétations réalistes, culturelles et constructivistes. La première interprétation est réaliste. Le point de vue américain est qu’il a des revendications légitimes et authentiques de libre navigation dans les voies maritimes de communication (SLOC) et se réserve donc le droit, avec une coalition croissante de volontaires, y compris les marines australienne, française et britannique. La liberté du commerce et un ordre fondé sur des règles sont une bouée de sauvetage aux États-Unis depuis des siècles. Dans le même temps, la Chine estime qu’elle a également le droit à sa souveraineté maritime, le droit de débarquer des chasseurs à réaction et des bombardiers sur les îles contestées, la légitimité d’installer des missiles de croisière et sol-air sur ces îles, et le droit non -Chinois Interdire et intercepter les navires entrant dans la zone maritime. Par conséquent, une bataille de mots dans le dialogue était inévitable.

La seconde interprétation conceptualise le sujet comme culturel. Il s’agit d’une lecture culturelle de la situation dans le Dialogue Shangri-La, où la Chine n’était pas à sa place dans un environnement anglophone dominé par l’Occident. Ceci est formulé en relation avec les différences culturelles, linguistiques et idéologiques. La délégation chinoise semblait se sentir exclue, envahie par la population et s’exprimant ouvertement par ses homologues occidentaux. La propagation des voix non asiatiques pourrait être inversée si Pékin tenait sa propre version du dialogue sur la sécurité dans le forum de Xiangshan cette année. Les différences culturelles et les barrières linguistiques sont des problèmes importants et toutes les personnes impliquées devraient essayer de les surmonter, en particulier avec les technologies de traduction simultanée et les logiciels et applications algorithmiques. Une solution technologique sera peut-être possible dans un proche avenir.

La troisième interprétation est constructiviste et est principalement détenue par l’ASEAN. Avec de nombreux intérêts et de nombreuses parties en jeu, l’ASEAN espérait accélérer et rédiger prochainement un code de conduite pour la mer de Chine méridionale (CoC) avec la Chine. Le travail a commencé avec l’achèvement réussi du cadre CoC. La prochaine étape serait de signer un accord juridiquement contraignant et exécutoire dans un proche avenir, un objectif fixé à l’unanimité par toutes les parties concernées.

En fin de compte, le Forum Xiangshan et le Dialogue Shangri-La sont des pistes importantes pour les observateurs politiques et les parties prenantes intéressées par les tendances et les problèmes actuels dans la région. Les participants pourront identifier, comparer et opposer les visions du monde des principales puissances de la région, ainsi qu’examiner et calibrer soigneusement la politique intérieure afin de maximiser leur intérêt personnel dans les ordres régionaux et mondiaux. Dans le cas du Forum Xiangshan 2016 et du Dialogue Shangri-La 2018, la Chine et l’Inde ont mis l’accent sur l’inclusivité, indiquant qu’il existe une convergence dans la formation de l’ordre régional. Les amis américains et le réseau de l’ASEAN joueront également un rôle important dans la formation de cet ordre régional.


A propos de l’auteur

Tai Wei Lim
Tai Wei Lim

Tai Wei Lim est chercheur adjoint à l’Institut d’Asie de l’Est de l’Université nationale de Singapour et chargé de cours à l’Université des sciences sociales de Singapour.



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